В міру того, як міста-захисники іммігрантів (sanctuary cities) посилюють свою юрисдикцію по всій країні, новий законопроект Іллінойсу має на меті зменшити доступ U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE) до штату.
У понеділок, 28 серпня, губернатор штату Іллінойс Брюс Раунер (Bruce Rauner) підпише «Illinois TRUST Act (SB-31)», який забороняє місцевим правоохоронним органам передавати незареєстрованих іммігрантів до федеральних імміграційних агентств без судового ордера. Згідно з SB-31 місцевим правоохоронним органам також забороняється робити арешти, зупиняти людей або затримувати їх на підставі їх громадянства чи імміграційного статусу.
Відповідно до нинішніх інструкцій з адміністрування, коли поліція заарештовує або затримує нелегального іммігранта, вони шукають його або її відбитки пальців в системі. Якщо ці відбитки збігаються з базою даних DHS, федеральне агентство з питань імміграції отримає повідомлення. Потім ICE подає прохання про «затримання іммігрантів», яке вимагає від місцевих правоохоронців утримання особи під вартою, доки не прибуде федеральний агент. Закон «TRUST» призначений для того, щоб поліція користувалась ордером, а не просто затримувала людей. «Це не прибере ICE з нашої громадами повністю», – каже Тара Тідвелл Каллен (Tara Tidwell Cullen) з National Immigrant Justice Center. – «Але це допоможе зменшити кількість депортацій, тому що ICE дуже сильно залежить від цих затриманих».
SB-31 – це перший серед всіх штатів законопроект, який спрямований на затримання мігрантів, але це не без прецеденту. У 2014 році Законодавча влада Колорадо скасувала законопроект, який вимагав від правоохоронних органів допомоги федеральним імміграційним органам. Марк Сільверстейн (Mark Silverstein), цивільний директор ACLU of Colorado, зазначив, що законопроект особливо шкодить жертвам домашнього насильства, які боялися звернутися до поліції за допомогою.
Після того, як Трамп зайняв посаду, начальники поліції в Х’юстоні та Лос-Анджелесі заявили, що менше людей в латиноамериканській спільноті повідомляють про злочини, і обидва звинувачували його у збільшенні страху перед депортацією. Криміногенні повідомлення від латиноамериканських кварталів (в більшості населених імігрантами) різко впали. Анель Санен (Anel Sanen), член Mujeres en Acción, згадує, як її дядька атакували в Чикаго, а він не пішов до поліції, бо боявся, що вони почнуть перевіряти його імміграційний статус.
«Якщо мене зупинять на дорозі або якщо я зателефоную до поліції, бо я є свідком злочину, я не повинна турбуватися про які-небудь проблеми, пов’язані з моїм імміграційним статусом», – пояснює Санен.
Загальнодержавні арешти незареєстрованих іммігрантів від ICE подвоїлися з аналогічного періода в минулому році. Після того, як адміністрація Трампа придушила незаконних іммігрантів, деякі міста зарекомендували себе як «sanctuary cities», але цей термін неоднозначний і не дуже добре зрозумілий.
Sanctuary cities не захищають іммігрантів, які мешкають за межами міста. «В штаті Іллінойс є 66 тисяч незареєстрованих азіатських американців, і вони не можуть всі жити в Чикаго», – каже Паула Камая (Paula Camaya), член Asian Americans Advancing Justice-Chicago. – «Багато затримань ICE та поліції відбувались в передмістях. Законом «TRUST» штат показує, що, незважаючи на те, що відбувається на федеральному рівні, незареєстровані іммігранти можуть продовжувати жити своїм життям».
Чикаго вже має політику щодо боротьби з незареєстрованою імміграцією: їх розпорядження «Welcoming City Ordinance» виглядає дуже схожим на новий законопроект. Але закон «TRUST» скасував деякі винятки в Чикаго. На даний час працівникам поліції дозволяється виконувати затримання іммігрантів, якщо затримана особа перебуває в базі даних бандитських угруповань, має кримінальну відповідальність або підозрюється в злочині.
Деякі побоюються, що обмеження місцевих правоохоронних органів державними законопроектами можуть мати непередбачені наслідки – швидке розширення ICE. Набіги на робочі місця, які вперше відбувались під час адміністрування Клінтона (Bill Clinton), стикнулись зі значним опором. «Президенти дізналися, що ці поліцейські вертольоти, наручники, набіги в телевізорі справді небезпечні для їх президентства. В кінцевому рахунку це виливається в політичні переслідування», – заявив Майкл Уішні (Michael Wishnie), професор Йельського юридичного факультету (Yale Law School) .
Взявши до уваги досвід попередника, адміністрація Обами вирішила покладатися на м’якшу тактику, згідно з якою імміграційні агенти могли використовувати в’язниці, а не штурмувати робочі місця. Але ця техніка працювала тільки тоді, коли з ними співпрацювала місцева правоохоронна система. Якщо федеральний уряд розширюватиме права ICE, спроможність місцевих законодавців захистити іммігрантів зменшиться.
Адміністрація Трампа активно бореться з містами, які протистоять федеральній імміграційній політиці. Незабаром після вступу на посаду, президент підписав розпорядження, призначене для заборони федерального фінансування «юрисдикції на території sanctuary cities». У липні Генеральний прокурор Джеф Сешнс (Jeff Sessions) оголосив, що міста та штати можуть втратити мільйони доларів федеральних грантів, якщо вони не співпрацюватимуть з імміграційними агентами. Федеральний суддя тимчасово заблокував утримання коштів для sanctuary cities від адміністрації Трампа, а Чикаго нещодавно подало позов проти Департаменту юстиції, щоб забезпечити отримання грошових грантів.
Якщо штат Іллінойс подасть власну захисну судову справу, він виявить, що багато юридичних прецедентів, які використовуються в суді для підтримки політики щодо sanctuary cities, походять з випадків, пов’язаних із республіканцями. Одна з таких ситуацій – «Принц проти Сполучених Штатів» (Printz v. United States) – визнала, що федеральний уряд не може змусити шерифів проводити попередню перевірку зброї. Рішенням 1997 року було встановлено, що штати можуть перевіряти федеральну владу, і вони можуть стверджувати, що місцеві чиновники не повинні застосовувати федеральні закони про імміграцію.
Тереза Метью для “Chicago Tribune“
